A partir del terremoto del 27 de febrero del
2010, en el que un sinnúmero de residencias de valor patrimonial de nuestro país
se vieron afectadas, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo diseñó un Plan de
Reconstrucción que consideró no solo buscar una solución definitiva para que las
familias perjudicadas recuperen su vivienda, sino que además, mantener
características y valores tradicionales en las construcciones que otorgan la
identidad e imagen urbana/rural en cada caso.
Con esto, el gran desafíoimpuesto fue el de
generar un programa que consideró cambios estructurales importantes a nivel de
políticas públicas, con el fin de potenciar el desarrollo económico y local de
los pueblos afectados.
El trabajo que ha dirigido el Ministerio de
Vivienda en la Región de O´Higgins ha sido pionero en este programa, creando un
equipo con dedicación exclusiva tanto en la Secretaría Regional Ministerial,
SEREMI como en Servicio de Vivienda y Urbanismo, SERVIU, el cual cumplirá dos
años este 2012.
Durante el primer año, se configuró la base
administrativa y técnica que respalda este programa, trabajo que se desarrolló
durante varios meses, puesto que significó adecuar las políticas habitacionales
para la aplicación de subsidios en construcciones ya existentes.
Así, se elaboraron los instrumentos legales
pertinentes, que permitieron entregar subsidios habitacionales con incrementos
de 200 UF por tratarse de Zonas Patrimoniales; se modificó la ordenanza general
de urbanismo y construcciones, de manera de poder reparar edificaciones en adobe
con los permisos necesarios; se gestionó financiamiento para la elaboración de
proyectos técnicos con fondos del Gobierno Regional; se definieron 52 Zonas
Patrimoniales entre: Zonas Típicas, Zonas de Conservación Histórica, Inmuebles
de conservación Histórica y Áreas de Valor Patrimonial, las cuales fueron
aprobadas por la SEREMI, en las cuales se aplicaría el Plan; y se convocó a
equipos profesionales interdisciplinarios especializados en patrimonio para
participar en este Plan de Reconstrucción.
Durante el segundo año se definieron las
modalidades de subsidios con las quese podría operar según las tipologías de
proyectos a ejecutar, se consideró el diseño para la reparación –mayor y menor-
y la reconstrucción total deviviendas que mantuvieran la arquitectura
patrimonial característica de cada zona y se evaluó las necesidades financieras
de cada beneficiario.
Igualmente, se realizaron catastros en terreno de
cada una de estas Zonas Patrimoniales, identificando a los posibles
beneficiarios e informándolos acerca de los patrocinios, beneficios y
condiciones de este programa, canalizando así las postulaciones de las familias
interesadas.
De este modo, durante el año 2011 se asignaron
1369 subsidios para las familias que participarán en el programa, a través de
las distintas modalidades disponibles -Fondo Solidario de Vivienda, Programa de
Protección al Patrimonio Familiar, Programa regulado por DS40- destinándose más
de $17.000 millones del presupuesto estatal para reconstrucción.
En conjunto con este catastro, los equipos
profesionales que participaron dela convocatoria, comenzaron a actuar en cada
localidad, desarrollando losproyectos de reparaciones o reconstrucción para cada
inmueble.
Actualmente,se mantienen 46 equipos trabajando en
las distintas Zonas Patrimoniales de laregión, los que han desarrollado a la
fecha un total de 1215 proyectos. De este total, hay ya 272 proyectos ingresados
en SERVIU y en vías de ser aprobados, y 30 proyectos ingresados en el Consejo de
Monumentos Nacionales a espera deaprobación.Este año, el enfoque del MINVU en la
Región de O`Higgins, está en concretar obras. Primero, las correspondientes a 71
inmuebles que actualmente se están reconstruyendo en las comunas de Chépica,
Chimbarongo, La Estrella, Peralillo, Lolol, Rancagua, Quinta de Tilcoco y
Placilla.
Además de 13 proyectos que ya fueron entregados a
las familias beneficiadas. Este número se irá incrementando progresivamente al
incorporarse los proyectos que están en vías de ser aprobados por SERVIU y los
nuevos proyectos que vayan ingresando a lo largo de este año. La meta es
reconstruir o reparar la totalidad de los inmuebles durantelos años 2012 y
2013.
Haciendo de la crisis
una oportunidad
La reconstrucción de viviendas ubicadas en Zonas
Patrimoniales probó serun tema que antes del terremoto de 2010, no había sido
asumido por ningún estamento gubernamental, lo que se vio agravado por la
inexistencia de una normativa que permitiera recuperar o construir inmuebles en
adobe -que representan más del 50% de las propiedades dañadas por el terremoto
en laregión-, por lo que el Plan de Reconstrucción Patrimonial nace como
respuestaa una necesidad doble: por una parte había que resolver las
necesidadesde vivienda que tenía cada damnificado por el terremoto, y por otra
parterecuperar inmuebles representativos de la arquitectura tradicional chilena,
construidos en su mayoría en adobe y dispersos en el territorio.
Entendiendo que el nivel y el tipo de daño en
cada una de las viviendas,componentes de estos conjuntos patrimoniales son
distintos, fue necesarioconsiderar una solución particular para cada caso con el
fin de mantener la diversidad morfológica y tipológica existente y se propone
una visión integral de los poblados. Por esto, y para agilizar los tiempos de
ejecución, se propone una definición de acciones de intervención: alteración que
puede ser tender areparar, a re-construir, a restaurar, de acuerdo al estado del
inmueble, partes de éste y materialidades que existe en cada uno de los
predios.
Si bien en cada proyecto se respeta la morfología
que poseía la vivienda antesdel terremoto, en base a los registros y testimonios
recopilados, cada residenciano tiene valor en sí misma, sino por el conjunto que
conforman, por lo que los proyectos más que estar enfocados en la restauración
de cada inmueble a sucondición original, buscan reinterpretar los valores
patrimoniales propios de cada localidad intervenida.
Estos valores se repiten para muchas localidades,
y a grades rasgos son:volumetría y expresión del material (adobe); fachada y
techumbres continuasy paralelas al eje de la calle; corredores como parte del
espacio público;ritmo de pilares; proporción vertical de vanos; utilización de
zócalos para articular desniveles; espesor de muros; línea de edificación y
altura de fachadashomogénea; y predominancia del lleno en muros, entre
otros.
Las dificultades que plantea la elaboración y
ejecución de proyectos patrimoniales hicieron necesario generar un sistema
multidisciplinario e integralde apoyo y cooperación que le permitiera a los
equipos de profesionales aclarar oportunamente cualquier duda en relación al
desarrollo de los proyectos y los procedimientos administrativos asociados a los
programas de subsidios habitacionales entregados por el Ministerio de Vivienda.
Es por ello que se establecieron mesas técnicas periódicas en las que tanto
SERVIU como SEREMI yel Consejo de Monumentos Nacionales pudo revisar, discutir y
asesorar durantela elaboración y el desarrollo de las propuestas.
El trabajo mancomunado y la coordinación entre
todos los actores implicadosen la Reconstrucción Patrimonial, han sido
fundamentales a la hora de llevar acabo cada obra desde su inicio, puesto que la
premura con la que se realice cada una de ellas depende de la buena recepción de
los estamentos involucrados de modo independiente y al mismo tiempo porque la
complejidad de cada proyecto supera con creces a cualquier otro programa de
subsidios habitacionales que se haya realizado con anterioridad, es por ello que
Ministerio, Gobierno Regional, Municipios, EGIS y equipos profesionales, han
trabajado en conjunto para devolver no sólo la imagen e identidad de cada
poblado, sino que también para recuperar el patrimonio que a través de
generaciones cada familia fue consolidando.
